Konstantinos Chatziandreou

Urbane Widersprüche und die Governance des Raumes: Die Gebietskategorie „Urbane Gebiete“ als Fallstudie

Was geschieht, wenn ein Planungssystem versucht, mithilfe eines Instruments ein neues räumliches Leitbild einzuführen, dessen regulative Logik im Widerspruch zu jener des übergeordneten Regelungsrahmens steht, in den es eingebettet ist?

Diese Frage bildet den Ausgangspunkt meiner Forschung. Anhand der vergleichsweise neuen Gebietskategorie „Urbane Gebiete“ (MU) untersuche ich, wie Widersprüche innerhalb von Planungssystemen ausgehandelt und in den urbanen Raum übersetzt werden. Die Gebietskategorie MU wurde 2017 in die Baunutzungsverordnung (BauNVO) aufgenommen und sollte neue Formen des urbanen Zusammenlebens stärken. Zu ihren zentralen Merkmalen gehören eine flexible und nicht-harmonische Mischung unterschiedlicher Nutzungen, eine höhere städtebauliche Dichte in Verbindung mit hohen zulässigen Lärmbelastungen während des Tages sowie das Leitbild der Kompaktheit, wie es unter anderem in der Leipzig-Charta zum Ausdruck kommt. Gleichzeitig ist das MU in einen regulatorischen Rahmen eingebettet, der 1962 etabliert wurde und bis heute stark am Prinzip der funktionalen Ordnung orientiert ist und historisch die funktionalistische Trennung städtischer Aktivitäten widerspiegelt, wie sie mit der Charta von Athen verbunden ist. Diese Spannung zwischen unterschiedlichen Vorstellungen urbaner Ordnung bildet das zentrale empirische und theoretische Problem des Projekts.

In meiner Forschung untersuche ich mehrere MU-Fälle in verschiedenen Städten und Gemeinden Deutschlands, um herauszufinden, wie Kommunen und lokale Planungskulturen diese Gebietskategorie interpretieren, aushandeln und in konkreten städtebaulichen Entwicklungsprojekten umsetzen. Anstatt das MU als ein feststehendes regulatorisches Instrument zu betrachten, untersuche ich, wie seine Bedeutung und seine Wirkungen erst durch Prozesse der Interpretation, Aushandlung und Umsetzung hervorgebracht werden. Daraus ergeben sich Fragen danach, wie Konflikte zwischen dem Ziel einer hohen städtebaulichen Dichte und Anforderungen des Lärmschutzes, Umweltstandards und sozialräumlicher Gerechtigkeit ausgehandelt werden und wie Gebietskategorien selbst solche Spannungen sichtbar machen, strukturieren und steuern. Das Projekt fragt daher nicht nur danach, wie das MU umgesetzt wird, sondern auch danach, was seine Umsetzung über die Governance und die Produktion urbanen Raumes unter widersprüchlichen Planungszielen offenlegt.

Methodisch verfolgt die Forschung einen qualitativen Ansatz. Dieser umfasst leitfadengestützte, teilstrukturierte Interviews mit Akteur:innen, die unmittelbar an der Aushandlung und Umsetzung des MU beteiligt sind, beispielsweise kommunalen Stadtplaner:innen und Projektentwickler:innen. Ergänzt wird dieser Ansatz durch eine Dokumentenanalyse, die unter anderem Planungsdokumente und politische bzw. planerische Analysen umfasst, sowie durch Medienanalysen und Beobachtungsgänge vor Ort. Auf diese Weise soll ein umfassendes Verständnis des MU und seiner inhärenten strukturellen Widersprüche entwickelt werden.

Mein theoretischer Rahmen umfasst Ansätze der Widerspruchsforschung, die für das Projekt von zentraler Bedeutung sind, da sie es ermöglichen, Widersprüche in der Planung als integrale Bestandteile zu verstehen, die an der Gestaltung und Hervorbringung von Raum beteiligt sind. Ergänzend greife ich auf die Legal Geography zurück, um die wechselseitige Konstitution von Recht, Macht und Raum zu untersuchen. Auch Science and Technology Studies (STS) werden einbezogen, da das MU und Gebietskategorien allgemein nicht lediglich als schriftlich fixierte Regelungen funktionieren, sondern als nicht-menschliche Aktanten mit einer eigenen Wirkmächtigkeit verstanden werden können. Darüber hinaus setze ich mich mit der Debatte um Planungskulturen auseinander, um die unterschiedliche Umsetzung und Interpretation desselben Instruments durch verschiedene Kommunen zu verstehen. Schließlich wird Critical Urban Theory herangezogen, um das MU in den Kontext politisch-ökonomischer Machtverhältnisse einzuordnen.